我行我素

为解决农村信用社资金不足、信贷投入受限的实际困难，今年4月，新疆托克逊县出台《关于托克逊县支持农村信用社储蓄及信贷工作的实施方案》。对财政供养范畴内的机关、事业、企业的工作人员，在自愿的基础上，按级别不同定出1至3万元不等的标准在县农村信用社存储。要求将这项工作纳入机关考核和精神文明建设考评的重要内容，作为年底考核干部的重要依据。对无特殊原因不积极响应或是拒不执行的，年底考核评定为基本称职或不称职。

近年来，一些地方政府打着“发展经济”、“建设城市”或“公共利益”的旗号，用“红头文件”开道，通过所谓“自愿捐款”、“自愿借款”等手法，变相侵犯干部职工的权利。所谓“红头文件”， 是政府为履行公共事务而发出的行政规范性文件，集指导性、强制性于一身，因其特殊的性质，被人们认为就像是古代帝王的“圣旨”。在封建社会里，皇帝一般颁布“皇帝昭曰”往往会取得意想不到的效果，并且谁都不敢违背。而现在的红头文件和“皇帝昭曰”又有什么区别呢？谁敢不听呢？！

在4月初，托克逊县文件一出台立即引来全国各地一些媒体的质疑。在这起风波中，“红头文件揽储”无疑是一个人们争论的焦点。虽然“红头文件”中强调了“自愿”，但是在“圣旨”的威慑与年终考核的压力之下，每个人其实根本就有多少选择的余地，只有“自愿”的服从。政府机关、企事业单位的工作人员到哪里存钱、存多少钱，这些原本属于个人偏好的私人行为，政府下发“红头文件”强制安排，这显然是政府利用“权力”侵犯了公民的“权利”，把个人行为给公共化了，这是政府职责的严重错位。

新疆托克逊县为什么要下“红头文件”要求全县财政供养范畴内的机关、事业、企业的工作人员必须要在县农村信用社存款呢？近几年，由于种种原因工、中、建三大国有商业银行分支机构纷纷向中心城市收缩，县级支行被大幅度撤并，托克逊县农村信用社几乎包办了全县农业贷款的全部，由于资金有限，农民贷款难，因此政府才会打起了“红头文件揽储”的主意。

客观的来讲，托克逊县这种做法的初衷是好的，想利用带有强制的“揽储”方式，暂时缓解农村生产资金紧张的状况，从本地经济发展长期被资金围困的窘境中突围出来。但是这个“红头文件”的下发，不仅违背了相关的政策法规，也严重扰乱了当地正常的金融秩序。红头文件”下发后，工商银行和农业银行在短短3个月内，储蓄存款就分别流出1000多万元和1200多万元，而这些钱将会流向农村信用社。这样的红头文件成了地方政府谋取经济和社会利益的手段，而这又是以侵害他人的合法权益为代价的，这无疑又是一种行政违宪。

不怀疑托克逊县政府为老百姓谋利益的出发点，也不怀疑县委书记“为百姓做事真的丢了职，我们也认了”为民着想的豪言壮语。但是因此而去以“红头文件”的“权力”去侵犯他人的“权利”，冲击现行的政策法规，滥用红头文件的做法，在强调依法治国、依法行政的今天，不仅体现了政府机关的工作作风，同时也反映了相关领导的执政水平。今天为了这个下发“红头文件”强制定点存款，明天会不会又下发“红头文件”强制定点消费呢？

有一句流传甚广的顺口溜说：“黑头”（法律）管不住“红头”（文件），“红头”管不住“无头”（领导指示）。这听起来荒谬，但的确反映了一些地方法治精神缺失、人治大于法治的尴尬现实。现代意义的“依法治国”特别是“宪法治国”，本来首先针对的就是国家权力的掌握者，防止它利用手中的权力侵犯他人的基本权利。但红头文件的随意使用，和其无限扩大的制约力，让宪法在很多时候成了“一纸空文”。

说到底，红头文件的错位，源于地方政府的行政错位，是一种行政违宪。号召干部和群众为家乡做奉献没错，也是应当的，但这种应当一旦变成强制，奉献也就变了味。希望那些执政者切莫出于各种目的盲目发文、滥用“红头”。

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